ในขณะที่ผู้นำระดับโลกบางคนเตรียมคำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสภาพอากาศใหม่ที่น่าเกรงขามก่อนการประชุมสุดยอดวันคุ้มครองโลกของประธานาธิบดีโจ ไบเดนที่เริ่มต้นในวันพฤหัสบดีนี้ สหภาพยุโรปกำลังมาถึงพร้อมกับภัยคุกคาม: พยายามมากขึ้นเพื่อลดการปล่อยมลพิษหรือตลาดเดียวที่ใหญ่ที่สุดในโลกจะทำให้คุณต้องจ่ายเงิน
Frans Timmermans รองประธานบริหารคณะกรรมาธิการยุโรป
กล่าวกับคณะอนุกรรมการรัฐสภาสหรัฐเมื่อวันอังคารที่ผ่านมาว่ายุโรปจะปกป้องอุตสาหกรรมของตนจากการรั่วไหลของคาร์บอน หรือการแข่งขันจากประเทศที่มีกฎเกณฑ์ด้านสภาพอากาศที่หละหลวม โดยกำหนดการจัดเก็บภาษีการนำเข้าคาร์บอนสูง หรือที่เรียกว่ากลไกการปรับขอบคาร์บอน (ซีบีเอ็ม).
“เราไม่ได้บอกให้ผู้คนไปอาศัยอยู่ในถ้ำที่หนาวเย็นและแทะเล็มหญ้า ข้อเสนอของเราเป็นข้อเสนอที่ดี” ทิมเมอร์แมนส์ซึ่งกำลังเตรียมที่จะเปิดตัว European Green Deal ซึ่งเป็นแพ็คเกจนโยบายที่มุ่งเป้าไปที่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 กล่าว .
แต่เขาเตือนว่าความเสี่ยงของการรั่วไหลของคาร์บอน “เพิ่มขึ้นเมื่อสหภาพยุโรปเพิ่มความทะเยอทะยานด้านสภาพอากาศเหนือคู่ค้าของตน”
Biden คาดว่าจะประกาศเป้าหมายการปล่อยมลพิษของสหรัฐอเมริกาในปี 2030 ใหม่ในสัปดาห์นี้ ก่อนการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของผู้นำโลกประมาณ 40 คน
แต่แผนของสหภาพยุโรปเผยให้เห็นจุดอ่อนของความพยายามด้านสภาพอากาศของไบเดน – คำถามว่าเขามีความสามารถในการเปลี่ยนคำสัญญาอันยิ่งใหญ่ของเขาให้เป็นกฎหมายหรือไม่ นั่นเปลี่ยนอุตสาหกรรมสหรัฐให้กลายเป็นเป้าหมายที่เป็นไปได้ของมาตรการการค้าของสหภาพยุโรป
ทำเนียบขาวได้ส่งข้อความด่วนไปยังสหภาพยุโรปว่าต้องการให้บรัสเซลส์วางนโยบาย CBAM ของตนอย่างเข้มงวด
ทนายความด้านสภาพอากาศของกระทรวงการต่างประเทศ Sue Biniaz กล่าวว่าการหารือกับสหภาพยุโรปนั้น “เต็มไปด้วยความซับซ้อนทั้งสองด้านของสมการ” เธอกล่าวว่าภาษีคาร์บอนชายแดนของสหรัฐฯ ไม่ใช่ “ความเป็นไปได้ที่แข็งขันอย่างยิ่ง”
การสั่นสะเทือนทางการทูต
ฝ่ายบริหารของ Biden ยังเชื่อว่าข้อเสนอของสหภาพยุโรปอาจเป็นพิษและอาจบั่นทอนความพยายามทางการทูตอย่างระมัดระวังเพื่อให้ประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่เสนอเป้าหมายสภาพอากาศใหม่
ผู้ได้รับเชิญเข้าร่วมการประชุมสุดยอดของ Biden หลายคนแสดงความกังวล รัฐมนตรีจากจีน บราซิล แอฟริกาใต้ และอินเดียเรียก สิ่งนี้ว่า “การเลือกปฏิบัติ” ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน เตือนฝรั่งเศสและเยอรมันกับคู่หูของเขาในวันศุกร์นี้
Dan Tehan รัฐมนตรีการค้าของออสเตรเลียอยู่ที่กรุงบรัสเซลส์ในสัปดาห์นี้ เพื่อรณรงค์ให้สหภาพยุโรปต่อต้านนโยบาย “ผู้ปกป้อง” ซึ่งเขาบอกกับ POLITICO ว่า “เหมือนกับการปิดล้อมเศรษฐกิจของคุณ”
อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปมุ่งมั่นที่จะดำเนินการต่อไป แม้ว่านั่นหมายถึงการดำเนินการเพียงลำพังก็ตาม
“เราเปิดกว้างเพื่อหารือ ร่วมทีม เข้าร่วม แต่ฉันไม่คิดว่าสิ่งนี้จะทำให้คณะกรรมาธิการไม่สามารถดำเนินการตามข้อเสนอได้ ข้อเสนอนี้จะถูกนำมาใช้ในเดือนมิถุนายน” เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปกล่าว
ในคำให้การที่เป็นลายลักษณ์อักษรของเขา ทิมเมอร์แมนบอกกับคณะอนุกรรมการกิจการต่างประเทศของสภายุโรป พลังงาน สิ่งแวดล้อม และไซเบอร์ว่า CBAM ของสหภาพยุโรปจะเริ่มดำเนินการในเดือนมกราคม 2566 “อย่างเร็วที่สุด”
ขณะนี้สหภาพยุโรปกำลังดำเนินการขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยสภาพภูมิอากาศเพื่อประคับประคองเป้าหมายด้านสภาพอากาศในปี 2030 และ 2050 ไว้ในกฎหมายทั่วทั้งยุโรป นั่นนำหน้าสหรัฐอเมริกา จีน และผู้ก่อมลพิษรายใหญ่อื่นๆ แต่ความเสี่ยงของการดำเนินการแนวหน้าคือการที่บางบริษัทอาจแสวงหาสภาพแวดล้อมที่มีการควบคุมน้อยกว่า บรัสเซลส์ทราบดีว่าการประชุมในสัปดาห์นี้ หรือการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศ COP26 ในเดือนพฤศจิกายน ไม่น่าจะกระตุ้นความพยายามจากทั่วทุกมุมโลก เมื่อมันเริ่มหมุนสกรูที่ผู้ก่อมลพิษที่บ้าน มันกำลังเคลื่อนไหวเพื่อปกป้องตัวเองจากความเฉยเมยของผู้อื่น
สหภาพยุโรปหวังว่าการคุกคามของ CBAM จะเพียงพอที่จะทำให้ประเทศอื่น ๆ ตกอยู่ในแนวเดียวกัน
“โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากทุกประเทศปฏิบัติตามพันธกรณีของปารีส มันจะไม่ถูกนำมาใช้เลย” ทิมเมอร์แมนส์กล่าว
มันจะทำงานอย่างไร?
รายละเอียดหลายอย่างของนโยบายยังคงอยู่ในรายละเอียด คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังสรุปผลการศึกษาเกี่ยวกับผลกระทบด้านตลาดของการเก็บภาษี แต่จะไม่เปิดเผยข้อเสนอโดยละเอียดจนกว่าจะสิ้นเดือนมิถุนายน
บรัสเซลส์เน้นย้ำเสมอว่ามาตรการนี้จะสอดคล้องกับกฎขององค์การการค้าโลก ซึ่งหมายความว่าสินค้านำเข้าจะต้องไม่อยู่ภายใต้มาตรการที่เข้มงวดกว่าสินค้าที่ผลิตในประเทศ
นั่นเป็นเหตุผลที่ตัวเลือกที่ต้องการของคณะกรรมาธิการคือระบบที่สะท้อนถึง Emissions Trading System (ETS) ซึ่งเป็นตลาดการค้าคาร์บอนของสหภาพยุโรปที่ผู้ผลิตในสหภาพยุโรปจ่ายสำหรับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกซึ่งปัจจุบันมีราคามากกว่า 40 ยูโรต่อตันคาร์บอนไดออกไซด์ ผู้นำเข้าจะต้องซื้อใบอนุญาตสำหรับการนำเข้าสินค้าบางอย่าง ประเทศที่มีราคาคาร์บอนใกล้เคียงกัน เช่น นอร์เวย์ ลิกเตนสไตน์ ไอซ์แลนด์ และอาจเป็นสวิตเซอร์แลนด์และสหราชอาณาจักร จะได้รับการยกเว้น
นั่นหมายความว่า WTO เป็นความกังวลน้อยที่สุดของบรัสเซลส์ ปักกิ่งและวอชิงตันเป็นปัญหาเฉพาะหน้ามากกว่า หากพวกเขารู้สึกว่าถูกเลือกปฏิบัติโดย CBAM ของสหภาพยุโรป ก็ไม่น่าจะรอให้ WTO ตัดสินว่าระบบนี้ถูกกฎหมายหรือไม่
“มีความกังวลว่าอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ อาจถูกไล่ตามเช่นกัน … เพราะเราไม่มีราคาคาร์บอนในอุตสาหกรรมในสหรัฐอเมริกา และเราไม่น่าจะมีราคาดังกล่าวในอนาคต” ซาแมนธา กรอส กล่าว ผู้ร่วมนโยบายต่างประเทศที่สถาบัน Brookings ในวอชิงตัน
การตัดสินใจเลือกเป้าหมายของภาคส่วนใดจะเป็นประเด็นทางการเมืองอย่างสูง
ขอบเขตของโครงการมีแนวโน้มที่จะถูกจำกัดในตอนแรก การศึกษาของคณะกรรมาธิการได้ศึกษาเหล็ก อะลูมิเนียม ซีเมนต์ พลังงาน และสารเคมีบางชนิดที่ใช้ในปุ๋ย แต่ก็ยังไม่ชัดเจนว่าสารเคมีใดจะถูกกำหนดเป้าหมายจริง แม้ว่าการนำเข้าไฟฟ้าและซีเมนต์จะจำกัดเฉพาะบางประเทศในละแวกใกล้เคียงของสหภาพยุโรป แต่สารเคมีและเหล็กเป็นสินค้าที่มีการซื้อขายสูง ซึ่งอาจก่อให้เกิดผลกระทบในวงกว้างจากประเทศต้นทาง เช่น สหรัฐฯ และจีน
สหภาพยุโรปแบ่ง
ในขณะนี้ยังมีการรับซื้ออย่างจำกัดจากสมาชิก 27 ประเทศของสหภาพยุโรป มาตรการดังกล่าวจะต้องได้รับการสนับสนุนจากประเทศส่วนใหญ่ในสหภาพยุโรปในที่สุด
ฝรั่งเศสเป็นผู้สนับสนุนหลักของแนวคิดนี้ โดยประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ได้กำหนดให้เป็นวาระของคณะกรรมาธิการในปี 2019 แต่จนถึงขณะนี้มีเพียง 9 ประเทศเท่านั้น ได้แก่ ออสเตรีย สาธารณรัฐเช็ก เดนมาร์ก ฝรั่งเศส ลิทัวเนีย ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ สเปน และ สโลวาเกีย — สนับสนุน CBAM ในop-ed สำหรับ POLITICO ส่วนใหญ่ก็เงียบ
ช้างในห้องนี้คือเยอรมนี ซึ่งรัฐมนตรีกระทรวงเศรษฐกิจและพลังงาน ปีเตอร์ อัลท์ไมเออร์ ส่งสัญญาณว่าเขาเปิดรับมาตรการดังกล่าว ทำลายด้วยความเกลียดชังของพรรคอนุรักษ์นิยมต่อมาตรการที่อาจส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจที่ส่งออกของเยอรมนี แต่การเลือกตั้งระดับสหพันธรัฐในช่วงฤดูใบไม้ร่วงหมายความว่าไม่ทราบตำแหน่งสุดท้ายของเบอร์ลิน
อุตสาหกรรมของเยอรมันระมัดระวังการเคลื่อนไหวฝ่ายเดียวที่อาจก่อให้เกิดการตอบโต้ต่อการส่งออกและยกระดับความสัมพันธ์ทางการค้า “พวกเราส่วนใหญ่รู้สึกเศร้าใจหากเครื่องมือนี้ถูกนำไปใช้โดยขัดต่อความต้องการของคู่ค้าหลัก เช่น สหรัฐฯ และจีน” คาร์สเตน โรลล์ หัวหน้าฝ่ายนโยบายพลังงานและสภาพอากาศที่ล็อบบี้อุตสาหกรรม BDI กล่าว
“เมื่อคุณเริ่มที่จะลงรายละเอียด มันเป็นเรื่องยากที่จะนำไปใช้” กรอสกล่าว “แต่ถึงกระนั้นยุโรปก็ค่อนข้างจริงจังกับเรื่องนี้”
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
